日前，西安市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對(duì)涉及企業(yè)減負(fù)、融資難融資貴及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的7大焦點(diǎn)問題，提出30條具體措施，旨在進(jìn)一步明晰大西安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和目標(biāo)，夯實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任體系。
企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?3年為企業(yè)減輕稅費(fèi)300億元
1、全面落實(shí)減稅免稅政策
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)增值稅等減稅舉措，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性免稅政策，支持企業(yè)用好用足國(guó)家西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各類專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，通過更大力度的減稅減負(fù)，確保三年為企業(yè)減輕稅費(fèi)300億元。
對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時(shí)遇到困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法依規(guī)申請(qǐng)延期繳納。實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費(fèi)”。下大力氣降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，允許困難企業(yè)暫緩繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加征收政策。實(shí)施減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策，延長(zhǎng)《西安市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到2021年。
改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制，允許企業(yè)在規(guī)定上下限區(qū)間范圍內(nèi)自主確定繳存比例；對(duì)虧損滿1年的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)同意，可以申請(qǐng)緩交住房公積金。對(duì)新成立而尚未建立工會(huì)組織的民營(yíng)企業(yè)可以暫緩一年收取建會(huì)籌備金。加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)小微民營(yíng)企業(yè)的支持力度，在確保足額返還的基礎(chǔ)上，對(duì)確有困難的小微民營(yíng)企業(yè)工會(huì)，可給予10%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
2、降低用地成本
實(shí)施民營(yíng)企業(yè)用地優(yōu)惠政策，對(duì)一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳納，特殊項(xiàng)目可約定在兩年內(nèi)繳清；對(duì)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，其土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更，不收取土地用途價(jià)差。
3、實(shí)行小微企業(yè)“零成本”接電
全面落實(shí)“一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%”政策，加快直供電改革，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)直供電規(guī)模，年用電量在300萬度以上所有企業(yè)均可參加電力直接交易，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)合申請(qǐng)直供電。
實(shí)行小微企業(yè)“零成本”接電，低壓供電客戶的電能表及以上供配電設(shè)施全部由供電企業(yè)投資建設(shè)。
繼續(xù)執(zhí)行已出臺(tái)的運(yùn)輸優(yōu)惠政策，逐步取消市域內(nèi)普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，最大限度降低企業(yè)物流成本。降低口岸場(chǎng)站費(fèi)用，實(shí)施政府購(gòu)買航空、鐵路、公路口岸公共服務(wù)，免收航空口岸貨物操作費(fèi)及口岸與航空貨站之間的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，免收鐵路口岸集裝箱吊裝、移位、開箱查驗(yàn)、短期堆存等費(fèi)用，免收公路口岸貨物操作費(fèi)。
4、強(qiáng)化環(huán)境容量支撐
建立煤耗指標(biāo)調(diào)配機(jī)制，制定煤耗指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)配管理辦法，對(duì)于關(guān)停淘汰落后整治類企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標(biāo)，由市級(jí)按一定比例進(jìn)行收儲(chǔ)、管理和調(diào)配，用于支持符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)項(xiàng)目。開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，搭建用能權(quán)交易系統(tǒng)。
民營(yíng)企業(yè)融資?優(yōu)化金融服務(wù)
5、對(duì)中小企業(yè)金融“增氧”
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)評(píng)估工作，將小微企業(yè)貸款占比等與內(nèi)部考核、薪酬掛鉤，強(qiáng)力解決給民營(yíng)企業(yè)不敢貸、不愿貸的問題，力爭(zhēng)三年后，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。
積極發(fā)揮政府投資平臺(tái)作用，支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)聯(lián)合各類金融、社會(huì)資本，通過市場(chǎng)化方式組建民營(yíng)企業(yè)紓困基金，化解骨干民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，多層次多元化，引導(dǎo)聯(lián)合全市各級(jí)各領(lǐng)域社會(huì)資本形成千億級(jí)規(guī)模的基金集群，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)中國(guó)中小企業(yè)應(yīng)收賬款服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)改革，發(fā)揮應(yīng)收賬款交易平臺(tái)的創(chuàng)新融資功能，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。
6、完善融資擔(dān)保體系
積極推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，通過市場(chǎng)化方式組建總規(guī)模50億元的市級(jí)融資擔(dān)保基金，緩解企業(yè)融資難題。推進(jìn)實(shí)施“中小企業(yè)千家百億信用融資計(jì)劃”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元。在西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、雙創(chuàng)基地、孵化器等推廣西安高新區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“以信用促融資、以融資促發(fā)展”目標(biāo)。
7、支持民營(yíng)企業(yè)直接融資
大力實(shí)施“龍門行動(dòng)”計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)掛牌融資，落實(shí)好在滬深兩市主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、香港交易所上市民營(yíng)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在計(jì)劃實(shí)施期內(nèi)將現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)階段性上浮30%。
對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌的企業(yè)、在陜西股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)、在中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板總部掛牌的企業(yè)分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。
8、合作機(jī)構(gòu)最高可獲50%補(bǔ)償
加大落實(shí)中小微企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策力度，充分發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)；?、“助保貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“園區(qū)貸”和“基地貸”等政策引導(dǎo)作用，給予合作金融機(jī)構(gòu)最高不超過50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域
9、全面擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域
堅(jiān)決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，徹底清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，切實(shí)推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法檢查。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展債券融資工具試點(diǎn)，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。
10、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
制定市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案，提出混合所有制改革企業(yè)名單，?面向民營(yíng)企業(yè)公開發(fā)布，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得控制權(quán)。
11、支持鼓勵(lì)“民參軍”融合發(fā)展
全面落實(shí)省上大力促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的支持政策。支持民營(yíng)企業(yè)通過股權(quán)合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。支持民營(yíng)企業(yè)參與囯防領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目、武器裝備總體型號(hào)、關(guān)鍵部件研制項(xiàng)目，對(duì)獲得國(guó)家條保資金、預(yù)研資金、科研經(jīng)費(fèi)、兩維經(jīng)費(fèi)等的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。探索設(shè)立軍民融合綜合服務(wù)平臺(tái)，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務(wù)，加強(qiáng)“民參軍”企事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理，營(yíng)造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。
12、發(fā)揮政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)作用
禁止將注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等條件作為政府向民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)的供應(yīng)資格性條件。在滿足機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本部門年度采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，并在招標(biāo)文件中注明該款項(xiàng)專門面向中小企業(yè)或小微企業(yè)采購(gòu)。同時(shí)，對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)集中采購(gòu)的報(bào)價(jià)給予6%-10%的扣除，使用扣除后的價(jià)格參與政府采購(gòu)評(píng)審，以資支持。實(shí)施政府采購(gòu)合同融資制度，參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)（成交）的民營(yíng)企業(yè)，憑借政府采購(gòu)合同可向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。對(duì)獲得國(guó)家行政主管部門認(rèn)定的中囯質(zhì)量獎(jiǎng)、中囯專利獎(jiǎng)、中囯版權(quán)金獎(jiǎng)、中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、綠色工廠等民營(yíng)企業(yè)，在參與政府采購(gòu)時(shí)，可給予適當(dāng)技術(shù)加分。落實(shí)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品政府釆購(gòu)政策，對(duì)首臺(tái)（套）等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購(gòu)、訂購(gòu)等方式采購(gòu)，促進(jìn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。
創(chuàng)新資源配置?不斷壯大民營(yíng)企業(yè)實(shí)力
13、優(yōu)秀企業(yè)最高可獲千萬元獎(jiǎng)勵(lì)
支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。
實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，每年遴選一批種子企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)服務(wù)，給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)和融資支持。每年遴選100戶優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，制定“一企一策”支持方案，優(yōu)先保障配置關(guān)鍵資源和要素。對(duì)首次進(jìn)入“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”“世界500強(qiáng)”的民營(yíng)企業(yè)，給予最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度營(yíng)業(yè)收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、500億元的，給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
14、投入市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10億元
支持提升創(chuàng)新能力，推出相關(guān)推薦目錄、幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速進(jìn)入市場(chǎng)。突出民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)用類產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)中的主導(dǎo)地位，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，三年內(nèi)投入市級(jí)重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10億元，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入100億元以上。對(duì)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)特定專用科研立項(xiàng)的項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投入給予不超過20%、最高500萬元的補(bǔ)助。
支持民營(yíng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)列為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品分別給予100萬元和50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，給予5萬元至20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
15、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)綜合評(píng)定，按照科研條件建設(shè)投入的5%-10%，給予最高100萬元的補(bǔ)助。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，按照“一事一議”方式給予最高不超過1000萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
鼓勵(lì)企業(yè)開展自主研發(fā)，對(duì)其研發(fā)投入給予不超過2%、最高500萬元的補(bǔ)助。自今年1月1日至明年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
16、支持創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)
積極落實(shí)國(guó)家對(duì)創(chuàng)投企業(yè)投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)實(shí)行按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從今年1月1日起，5年內(nèi)按單一投資基金核算，其個(gè)人合伙人從該基金取得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個(gè)人所得稅；或按創(chuàng)投企業(yè)年度所得整體核算，其個(gè)人合伙人從企業(yè)所得，按5%-35%超額累進(jìn)稅率計(jì)算個(gè)人所得稅。
17、建成20個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地
鼓勵(lì)高校和科研院所科技人才通過技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等多種形式，創(chuàng)辦或參與科技創(chuàng)新企業(yè)，不斷提升民營(yíng)企業(yè)科技人才的融合培養(yǎng)。
加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，通過三年時(shí)間，培訓(xùn)一批領(lǐng)軍型企業(yè)家、成長(zhǎng)型企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，提高西安民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新發(fā)展、資本運(yùn)作、現(xiàn)代管理、市場(chǎng)開拓等能力。采用政府與社會(huì)資本合作的模式到2021年，建成20個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地、20個(gè)技能大師工作室，不斷向民營(yíng)企業(yè)提供管理、服務(wù)、技能等各類型人才。
18、“海外倉(cāng)”最高可獲百萬元支持
圍繞發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)走出去投資辦廠、開展產(chǎn)能合作、建立海外營(yíng)銷窗口、參加國(guó)際會(huì)展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
推進(jìn)中國(guó)（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)充分運(yùn)用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，提升品牌價(jià)值。支持建立“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心，每個(gè)最高支持100萬元。自2019年起，對(duì)統(tǒng)一組織的“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì)的展位費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80%以上。
政務(wù)服務(wù)?構(gòu)建親清政商關(guān)系
19、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉企行政審批等事項(xiàng)，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。推動(dòng)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)建立重大投資項(xiàng)目審批代辦制度，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2019年內(nèi)建成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。
20、確保企業(yè)反映問題有渠道
大力開展“千人結(jié)對(duì)千家企業(yè)送信心送政策送服務(wù)活動(dòng)”，涉企重要政策制定要聽取企業(yè)意見并合理設(shè)置過渡期。穩(wěn)步推進(jìn)工商聯(lián)和所屬商會(huì)改革，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，確保民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)反映問題有渠道，解決困難有途徑。出臺(tái)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見和政商交往準(zhǔn)則。
21、探索中小企業(yè)服務(wù)券發(fā)放試點(diǎn)
建立針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，方便民營(yíng)企業(yè)查詢。積極探索中小企業(yè)服務(wù)券發(fā)放試點(diǎn)工作，支持中小企業(yè)購(gòu)買國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場(chǎng)開拓等服務(wù)。
22、依法依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)政策承諾
要嚴(yán)格依法依規(guī)向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾，及時(shí)兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾。加快建立對(duì)因法定規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)受損進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)的機(jī)制。對(duì)拒不履行所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，要加大查處力度。
23、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)一納稅
建立市內(nèi)跨區(qū)域稅收合并機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)“一照多址、一址多照”措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的子公司（分店）可在總部所在地進(jìn)行統(tǒng)一納稅；總部不在西安的，可固定一家子公司（分店）統(tǒng)一進(jìn)行納稅。市級(jí)財(cái)稅部門應(yīng)細(xì)化稅收來源的數(shù)據(jù)庫，建立稅收返還機(jī)制，助力企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域財(cái)力平衡。
24、免費(fèi)培訓(xùn)一批民企高管
發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、提振企業(yè)家信心。市委、市政府每年召開一次世界西商大會(huì)，舉辦企業(yè)家節(jié)，表彰一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)也要按規(guī)定進(jìn)行表彰。實(shí)施新西商培訓(xùn)工程，每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，免費(fèi)培訓(xùn)一批民營(yíng)企業(yè)高層管理人員。
民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益?依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全
25、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益
加大力度推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作，保障民營(yíng)企業(yè)債權(quán)及時(shí)實(shí)現(xiàn)。依法打擊侵犯企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的各類犯罪活動(dòng)，嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施侵害企業(yè)家人身權(quán)利的各類違法行為。妥善處理民營(yíng)企業(yè)歷史曾有的一些不規(guī)范行為，依法慎用羈押、査封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。特別是環(huán)保相關(guān)部門，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行執(zhí)法處理，慎用“停產(chǎn)停業(yè)”等簡(jiǎn)單執(zhí)法方式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
26、加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)
建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴(yán)重失信企業(yè)無處遁身。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任。完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)和法院對(duì)重整企業(yè)及時(shí)開展信用修復(fù)，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續(xù)健康發(fā)展。
27、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，優(yōu)化司法資源配置，提升審判質(zhì)效。嘗試在開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)設(shè)置派出法庭，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)司法保障，快速審理涉商、涉外、跨境案件立審、執(zhí)法工作。鼓勵(lì)專利權(quán)人或利害關(guān)系人主動(dòng)采取維權(quán)，對(duì)獲得勝訴的，按實(shí)際維權(quán)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助，最高不超過10萬元。對(duì)于法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)作為原告（或請(qǐng)求人）維權(quán)，經(jīng)法院判決勝訴且已生效的，按照企業(yè)專利維權(quán)實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)的30%給予資助，最高不超過5萬元。
政策執(zhí)行?建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
28、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、政策落實(shí)、難題破解、考核檢查等工作。
29、狠抓政策落實(shí)
市級(jí)有關(guān)部門（單位）要建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面清理、評(píng)估、優(yōu)化已出臺(tái)涉企政策，列出清單并向社會(huì)公布。建立完善民營(yíng)企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。引導(dǎo)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)設(shè)立維權(quán)委員會(huì)，為企業(yè)代理投訴，并對(duì)投訴案件的查處進(jìn)行監(jiān)督。搭建民營(yíng)企業(yè)訴求直通平臺(tái)，在“西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”設(shè)立“西安民營(yíng)企業(yè)服務(wù)員”和“西安民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線”。
30、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。不定期委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果作為部門考核依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。及時(shí)總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍和良好環(huán)境。